国际油价历史机遇_国际油价近几年走势图

1.为什么说中东为石油而战

2.引起中国油价上涨是什么原因？

3.原油升跌主要与什么有关？

4.形势与政策论文1500字

5.对油页岩产业发展战略研究的建议

6.论当代世界经济形势对我国的影响

7.油气资源替代战略

8.形势异常严峻，机遇千载难逢——点评3月PMI

9.中国面临的来自国际方面的机遇与压力？

为什么说中东为石油而战

20世纪中东曾为石油而战为什么会出现这种局面 现代石油工业诞生后的约一个世纪里，美国始终垄断着国际石油市场。二战后，中东石油产量猛增，世界石油中心逐渐从北美转向中东。这一时期原油价格低且平稳，1945年原油标价为每桶1．05美元，1960年为1．90美元。

上世纪70年代初，中东产油国通过与西方石油公司签订协定，将石油所得税率提高，终止了西方石油垄断资本单独定价的特权，原油标价从每桶约2美元提高到约3美元。

1973年10月第四次中东战争爆发，中东产油国采取了减产、对美国等国进行石油禁运及抬价等举措，使油价在不到3个月内从每桶约3美元猛升至约11美元，从而引发第一次石油危机。这场危机导致全球出现战后最严重的经济衰退。1974年，以美国为首的一些发达国家成立了国际能源机构，协调石油进口政策，建立了石油战略储备体系。

1978年底，伊朗政局巨变使其石油日产量从580万桶猛降到100万桶以下，打破了市场供求关系的脆弱平衡。加上西方石油公司竞相在现货市场抢购石油，油价从每桶13美元飙升至34美元。1980年，伊拉克和伊朗两国间爆发战争，油价涨至每桶38美元，从而催生了第二次石油危机，西方国家再次陷入经济衰退。

高油价促使石油消费国实施能源多样化，提高能源利用效率，并建立石油战略储备。世界其他地区的石油产量也在高价格的刺激下高速增长。所有这一切使国际石油市场开始供过于求。1982年石油输出国组织（欧佩克）开始实施生产配额制，力求“限产保价”。但这种做法导致欧佩克成员国为争夺市场份额展开价格战，油价1986年第二季度一度下泻至每桶6、7美元。

1990年8月，伊拉克入侵科威特，美国牵头组成多国部队发动海湾战争，其间国际油价升至每桶40美元。但到1991年1月油价又开始直线下跌。与前两次石油危机相比，这次油价飙升对世界经济的影响要小得多。

1997年亚洲金融危机突发，欧佩克由于错误地判断形势决定增产，导致油价暴跌。1998年初，欧佩克油价跌破每桶12美元，当年年底国际油价再次跌破每桶10美元大关。

1999年3月，欧佩克达成新的减产保价协议，国际油价开始回升。2000年3月，油价回升至每桶34美元。2003年伊拉克战争爆发，地缘因素再次左右能源市场，油价进一步攀升。2004年以后，受需求旺盛、投机活跃、美元贬值以及地缘政治动荡等因素影响，油价涨势一发而不可收。2008年1月2日，油价攀上每桶100美元高位。 航空公司暂未受冲击

上海证券报从航空业内获悉，国内航油一季度的销售价格刚刚于1月1日公布，较去年10月31日上调后并未调整。分析师指出，这至少意味着3月之前国内航空公司都不必担心国际油价的高企，不过如果国际油价持续上涨，中航油可能会在下一季度上调国内航油销售价格。

目前我国航油价格主要由三部分构成，即航油出厂价、进销差价和2006年7月起增加的综合采购成本差价。从去年起，每个季度航油价格都将根据综合采购成本差价的调整而进行一次调整，调整的依据是以上个季度国际航油市场的变化情况。去年10月31日晚发改委宣布调高每吨航油出厂价500元，由此也带来销售价格上调，这也是截至目前国内航空油价的最后一次变动。据上海证券报了解，今年1月1日中航油公布的第一季度航油价格没有作出调整。

国信证券分析师李树荣昨日接受上海证券报采访时表示，目前国内航空公司绝大部分的航油还是向中航油采购，因此国际油价的变动不会对航空公司航油成本产生太多直接影响。从目前来看，国内航油价格可以保持到3月底，这也意味着，除了国际航线需要在海外加油，国内航空公司的大部分航油成本短期内将维持不变。不过她也指出，如果国际油价一直上涨，中航油可能会在4月初上调国内航油销售价格。

根据民航总局的数据，去年9月份国内各航空公司的燃油成本已经占到了总成本的44%。中信证券分析师马晓立表示，根据其对2006年整体情况的测算，油价每上涨100元，东航将会减少净利润2.2亿元，南航减少2.5亿元，国航减少1.8亿元。不过李树荣指出，即使国内油价上调，航空公司也可以通过提高燃油附加费来抵消部分成本。 高油价带动煤价上涨

今年煤炭长协价格谈判很顺利，往年常见的“顶牛”不见了，煤企报价基本得到满足。在这背后，有油价高企的“功劳”。

2007年12月18日是重点煤炭合同汇总会结束的日子。此前一天， 2008年重点合同电煤基本签订完毕，主要电煤价格每吨上涨30至40元，涨幅在10%左右。煤炭价格正式放开，是在2006年，但2006年和2007年，原“计划煤”价格每吨都只上涨20元左右，而且谈判非常艰苦。2008年，是煤企谈判最顺利的一年。

中国煤炭运销协会副秘书长梁敦仕认为，除了供应偏紧之外，国际油价高涨也拉高了煤炭价格。国际上，按同等发热量，煤价与原油价格有1：6的关系，2007年下半年，国际原油价格从每桶70美元升至90多美元。煤炭作为替代能源，在可以替代的情况下，用煤、用电的经济性逐步显现，从而拉动煤炭需求的增长，并拉高煤炭价格。

另外，原油价格高企，还催生了包括水能、核能、太阳能、风能等在内的可再生能源热。按照有关规划，我国将力争到2010年使可再生能源消费量达到能源消费总量的10％左右，到2020年达到15％左右。 石化行业冷暖不一

作为国内最大的两家石油企业，国际油价变动对中石油和中石化势将带来直接影响。“由于两大集团一直充当政府稳定国内油价的政策工具，因此在国际油价高涨之后，其所承受的压力也显著增大。”国都证券石化分析师贺炜对本报记者说。他表示，高油价给两家公司带来的冲击并不一样。对中石油来说，因其上游业务比较突出，受益将更显著；但对中石化而言，因炼油业务庞大，高油价会加剧其炼油亏损。

由于石油是大部分化工产品的原材料，油价上涨对化工行业肯定会带来成本上升。银河证券分析师李国洪表示，化工行业不同产品价格向下游传递速度和幅度明显不同，有机化工原料、化肥、化纤、塑料原料等向下传递的速度快且幅度大，故下游价格承受力较强，而塑料成品、橡胶制品、农药等产品价格向下游传递的速度慢且幅度小，故下游价格承受力较弱。

“因此，油价上升对有机化工原料、化纤、塑料原料等企业较为有利，而对塑料成品、橡胶制品、农药等企业不利，故应视具体情况区别分析。精细及日用化工由于位于石化产业链末端，油价的变化对其鞭长莫及。”李国洪说。

贺炜指出，对钾肥等化肥产品来说，国际油价上涨后的一大影响就是海运费用的上升。此外，油价与天然气价格具有联动关系，这也造成尿素等产品成本的攀升。

不过，并非所有行业都为此次油价破百感到悲观。作为石油的替代品，替代能源在油价高企后将打开广阔的市场空间。贺炜表示，煤化工等替代能源将从中获得极大的发展机遇。

“不仅替代能源本身，一些相关的设备制造企业也会受国际油价大涨的利好刺激。”贺炜说。

昨天，国内风电制造龙头企业金风科技涨停，报收于144.1元。而在美国市场上，油价触及100美元大大刺激了中国新能源股的表现。其中，林洋新能源结束近3个交易日的调整，急涨一成，至35.99美元；晶澳太阳能升7.53%，逼近历史高位；中电光伏涨7.2%，收至17.71美元的上市次高位；加拿大太阳能也涨了1.85%。

引起中国油价上涨是什么原因？

1、国内税率很高

国内汽油税率很高，与国外有一定差距。根据相关数据，消费税占26.81%，增值税占14.53%，城建税占2.89%，其余为企业所得税等。所有税收加在一起，汽油税高达48.05%，而汽油的实际成本价只有51.95%。在美国，虽然各州的税收不同，但几乎是中国的三分之一。

2、美元贬值

2008年以来，通货膨胀一直存在。2008年一升汽油只要6.3元，现在不可能了，买同样的一升汽油需要更多的钱。与此同时，美元一直在贬值，而人民币却在升值，这也是国内油价只涨不跌的原因之一。

3、国际油价不等于市场价格

国际原油价格对后期油价有影响，对当前油价没有影响。国际原油市场的最大买家是“三桶油”，但国际原油的定价权掌握在美国手中，所以美国的购买价格比我们便宜得多，所以销售价格更低，汽油的零售价格由原油成本、炼油成本、运输成本、销售成本、进口环节成本、政府税费等组成。

4、精炼水平低

原油需要提炼，所以需要有一定的损耗。国内原油炼制损失很大，国内汽油炼制水平的精炼油率只有60%。因为缺乏先进的炼油技术，如果有先进的技术，100L的原油至少可以得到80L的汽油，而按照目前国内的炼油水平，只能得到60L，所以油价自然高。

中国油价上涨的根本原因了解后，那中国油价受下列因素影响:

1、国际油价。国际油价的变化将直接影响中国油价的变化，国内油价的调整机制遵循国际油价。

2、OPEC和其他主要产油国的原油产量和出口量。

3、宏观经济。世界主要国家如中国、美国、德国和法国的经济增长将影响国际油价，当经济繁荣时，需求会增加，油价也会上涨。经济不景气，需求减弱，油价就会下跌。

4、通货膨胀。一旦市场上有充裕的资金，就会出现通货膨胀，此时大部分东西的价格都会上涨，油价也不例外。

5、国内原油产量。如果国内原油产量大幅增加，油价就会下跌。目前国内油价较高是因为中国进口依存度较高，一旦发现大油田，有望解决国内原油依赖问题。

6、原油进口渠道受阻。石油进口渠道的收紧将不可避免地影响国内油价。

7、市场炒作。原油是金融市场的主要交易品种，因此，它吸引了来自世界各地的许多大资金参与其中，短期内资金的炒作可能会使国际油价大幅波动。

原油升跌主要与什么有关？

涨跌主要是收到消息面上面的影响。

第一、国际原油价格的供求

当供过于求时原油价格下跌，从供给来看世界上主要几个原油出产国比如俄罗斯。美国，石油输出组织OPEC如果削减产量，库存较低，发生战争，对原油价格是一个利好，反之则为利空。从需求端来看世界主要几个油消费大国比如美国，中国，欧盟如果经济增速放缓，对原油需求的预期降低，对原油价格是个利空反之利好。

第二、美国方面的经济数据

美国是世界第一大经济体，也是全球第一大石油产品消耗国家，美国公布的经济数据对很多重要的商品都有影响，甚至波及全球的股市。而且美国人比较坏，数据公布之前保密工作做的很好，外界只能猜测，所以美国人数据公布的时候全球很多金融机构都在关注。当公布和原油有关的一些数据的时候，反映了美国对原油的需求以及供给的情况，对全球原油市场的走向会有很大影响。

主要数据有EIA和非农，EIA的效果最为明显。

形势与政策论文1500字

形势与政策课是以国内外主流形势、重大政策为基本内容的高校必修课,是高校学生思政 教育 体系的重要组成部分。下文是我为大家搜集整理的关于形势与政策论文1500字的内容，欢迎大家阅读参考!

　形势与政策论文1500字篇1

分析世界新能源形势与政策

2011年，在世界能源需求不断增长、供需矛盾进一步恶化的背景下，西亚北非动荡和日本核事故两大 热点 问题对世界能源形势产生了深远影响。西亚北非局势影响地区能源生产和运输安全，导致国际油价波动，对能源消费国经济发展造成负面影响。日本核事故沉重打击了全球核能产业，对世界各国的核电政策造成不同程度影响。从长期看，化石能源的主体地位不可撼动，石油价格仍面临上涨压力，并因此为天然气发展带来新的机遇。核能不会退出历史舞台，但重拾发展信心需要相当长的时间。相关国家针对南海、北极等潜在能源重要产地的争夺将进一步加剧。

中国能源安全和产业发展也受到上述热点问题困扰。中国严重依赖西亚北非地区的能源供应，动荡引发的油价高涨也使中国面临更严重的输入性通货膨胀。中国尽管未放弃核能发展，但明显放缓了步伐。

一、当前世界能源的总体状况

能源一直是关乎世界各国经济发展和民众生活的重要议题。当前，能源消费继续强劲增长，供需矛盾进一步恶化。化石能源在世界能源总体消费中占据主体地位。目前，世界大部分能源仍掌握在西方国家手中。其他能源尤其是新能源发展迅速，但要取得实质性进展尚需时日。国际油价难以回到低位，价格波动对能源生产国和消费国都造成严峻挑战。

1.能源供需关系总体紧张

进入21世纪后的绝大部分时间里，能源供应趋紧。在这期间，尽管在世界范围内石油供需总体上保持平衡，供略大于求，但这一平衡十分脆弱。往往由于自然灾害、气候变化、局部战争、社会、恐怖活动等原因，在某些国家和地区、某些季节或某一时间段、某些石油品种出现断档，致使某些国家和地区不时发生油荒、电荒等能源供应紧张局面。

总体看，能源生产能力增长缓慢，能源消费需求却快速上升。近20年来，在世界范围内新发现的油田越来越少，特别是特大油田。世界现有的四个超级油田中，墨西哥的坎塔雷尔、科威特的布尔干、中国的大庆油田产量早已开始下降，只有沙特阿拉伯的加瓦尔油田还保持高产。未来，俄罗斯位于西西伯利亚的重要油气田的产量也会下滑，除了要在传统的产能地区西西伯利亚发掘新产量，还需要开发基础设施落后的东西伯利亚地区甚至北极地区。俄罗斯能否有足够的资金支持开发投入，仍面临不确定因素。俄罗斯石油生产高峰时期，每天可达到1050万桶，但到2035年，日产量会下滑到970万桶。其他一些国家尽管拥有丰富的资源，但出于各种考虑限制开采。例如，美国在阿拉斯加北部拥有丰富的石油储量，但为了保护生态环境以及就地储备石油，长期限制开采。

随着世界经济持续发展，尤其是新兴经济体经济迅速增长，石油需求和消费量不断上升，上升幅度超过了产量的增长。尽管2008年经济危机爆发使石油需求自1983年以来首次出现下降，但2010年，石油消费再次转降为升。可见，石油供应的宽松是暂时的，供应紧张才是常态。

全面提速——

能源结构走向多元化

在当前国际金融风暴肆虐下，全球经济下行风险加大，外部需求大幅下降。这直接催生出我国能源发展战略与管理体制上的新变化。

调整能源结构，发展核电首当其冲。2008年11月21日，中国第9座核电站——福建福清核电站一期工程开工;12月16日，总投资近700亿元的广东阳江核电站正式动工建设;12月26日，总投资260亿元的秦山核电站扩建项目方家山核电项目开工。

至此，世界上最大的核电规划正在中国渐次展开。据了解，我国2020年前将在核电方面投下4000亿元左右的资金。

其次，2008年12月15日，总投资近400亿元的“宁东大型煤电化基地”正式启动，意味着煤炭资源整合的“前奏”响起。

第三，甘肃河西走廊、苏北沿海和内蒙古等地正在规划建设几个千万千瓦级风电基地。目前，甘肃酒泉地区千万千瓦级风电基地建设已全面启动。

值得注意的是，2008年，中国围绕油气领域的对外合作进展不断加快：中国到土库曼斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦的天然气管道开通;中俄之间也确定将修建从俄罗斯西伯利亚通往中国的油气管道。

据透露，西气东输二线工程已得到国家核准，不日将全面实施。这一总投资达930亿元的庞大工程，将与中亚天然气管道相连，是中国第一条引进境外天然气的大型管道工程，仅钢材就要400万吨，如考虑到沿线城市内管线改造与建设，共能拉动投资3000亿元。同时，库容达2680万立方米的石油储备二期工程也已规划完毕，成都千万吨级炼油厂不日也将开工建设。

张国宝表示，这些重大项目的开工建设，是应对金融危机的实际举措，也说明中国的能源战略正在一步步实现。我们要加大能源结构调整力度，淘汰落后生产能力，加大能源企业的整合重组，建设现代、高效、稳定的能源工业体系。

国家发改委能源研究所研究员周大地表示，当前形势为中国能源结构调整创造了一个好时机，将来中国的能源结构调整应该走多元化的道路。

节能降耗——

开源节流是治本之举

1月13日，纽约原油期货价格收于每桶37.59美元。有人担心，低油价可能致使对新能源的投资放缓。

能源专家指出，不可再生能源的属性决定廉价时代将一去不返，能源结构调整、节能减排势在必行。

专家表示，对于中国这个耗能大国和人均资源小国来说，开源不节流，多元化的能源战略从长远来看也只是治标之举。能源危机、气候危机，21世纪越来越明显地影响世界社会和经济的两大事件，让世界各国幡然醒悟，解决能源问题和气候问题，治本之策还在于节能降耗。

据估计，中国节能的潜力有60%在工业部门。中国石油利用的经济效率远远低于发达国家，用油设备的效率也低于国外，节油潜力很大。

随着经济社会的发展，电力在能源总体中的地位和作用越来越重要。据了解，2009年，国家将继续对传统煤电项目实施“上大压小”，计划关停小火电机组1300万千瓦。相关数据显示，到2008年10月，小火电机组累计关停3210万千瓦，已实现“十一五”规划近2/3的目标。

深刻把握国际能源格局变化新形势

能源是支撑国民经济和社会发展的重要战略物资。目前国际能源格局正在经历着一场深刻的变化。

一方面，现有的能源生产消费格局正在发生着历史性的区域变化。从消费上看，能源消费重心正在从西方发达国家向亚太地区转移，尤其是很多发展中国家的能源消费增长迅速。从生产上看，能源生产日益多元化，虽然欧佩克仍掌握着全球石油供给的主动权，但北海、非洲和墨西哥湾的石油勘探和开发也在加速进行中。即便如此，事实和研究结果仍表明国际石油生产的峰值时刻即将来临。

另一方面，新能源开发已展露黎明前的曙光，能源供给结构即将进入下一个能源替代的发展周期。目前，在世界范围内，油砂、重油、煤层气、天然气水合物等非常规油气资源，风能、太阳能、氢能等新能源和可再生能源的开发利用等都取得不同程度的进展。其中，前一个变化来源于国际范围内区域经济增长中心的转移，而后一个变化则来源于现有主导能源供给保障程度的下降和环境保护的压力。

这样一种能源格局的变化导致各国在世界范围内对能源资源的争夺日趋激烈，同时也加快了能源领域的技术开发步伐。在这一背景下，中国作为新崛起的发展中大国，工业化、城镇化进程明显加快，能源需求进入高增长时期，而中国的能源供给结构长期以煤炭为主，不但从总量上不能满足国民经济发展的需要，而且带来严重的环境污染。根据BP公司的能源统计数据，与世界发达国家和世界平均水平相比，我国一次能源消费结构中煤炭所占比重较世界平均水平高出41.1个百分点，石油和天然气较世界平均水平分别低15.4和20.1个百分点。由于国内优质能源石油、天然气的供给保障能力低，目前我国的原油对外依存度不断提高，已经接近50%。同时，能源消费(主要是煤炭)是导致中国空气污染的主要原因之一。我国空气中约70%的二氧化碳排放、90%的二氧化硫排放和67%的氮氧化物排放来自于燃煤。几乎所有的烟尘排放也来源于此，占到总悬浮颗粒无污染(TSP)的一半以上。

这种相对落后的能源消费结构、高度的石油对外依存度和能源消费的高污染，不但导致我国资产价值体系溃损，生产和生活成本不断上涨等一系列严重问题，而且在全球气候变化的国际谈判中遇到更大的压力，长期来看，对我国的工业化进程也会产生制约作用。因此，千方百计解决国家能源安全这一具有长期性、战略性的重大问题显得尤为紧迫。

在国际能源市场和国家能源供应保障体系中，能源企业的作用是第一位的。能源企业能不能把握住这一格局变化的历史性机遇，不但决定着企业的生死存亡，而且对一个国家的长期经济增长和国际竞争力起着重要的影响。以BP、埃克森、壳牌等为代表的国际大石油公司凭借着资源、技术和管理等方面的优势，不但在过去的近百年中主导着国际能源市场的发展，而且近年来加快了进军新能源和可再生能源领域的步伐。

中国能源企业是国际市场的后来者，在资源获取、技术和管理等方面，与上述大公司相比都有不小的差距，如果再将企业资源投入新能源的开发有可能会更加力不从心。但是，我们也应该看到，这一格局的变化对于中国能源企业而言不仅仅是风险，更潜伏着巨大机遇。庞大的国内需求为企业提高规模经济效益，提高管理能力和加快技术进步提供了空间，新能源的开发缩小了国内能源企业与国际大公司的差距，因为这一领域处于起步阶段，技术水平差距相对较小，为我国企业在未来竞争中转被动为主动提供了一次难得的机遇。

面对机遇与挑战并存的历史时刻，被动应对只能意味着放弃发展的主动权，成为跨国能源公司的附庸甚至被淘汰出局，国家的能源安全无从谈起，经济命脉也将落入他人之手。反过来，主动应对则意味着在竞争中牢牢把握发展的机遇，将企业的竞争力建立在对环境变化的适应能力上，这样的竞争力才是有生命力的、可持续的。历史 经验 已经证明，能否主动、敏锐而准确地判断形势，进而作出正确的战略抉择，是抓住机遇、实现可持续发展的重要前提和基础。

作为国有重要骨干企业和国家石油公司，中国石油集团提出建设综合性国际能源公司的战略，正是对所面临的新机遇、新挑战和新要求的积极回应。这一战略决策提高了企业关注世界能源发展趋势，顺应全球石油石化行业发展规律和趋势的能力，有助于企业实现从传统石油公司向面向未来的，具有国际竞争力的新型能源公司转变，有助于为更好地保障国家能源安全，促进国民经济又好又快发展作出更大的贡献。

这一战略的巨大意义更具体地体现为：

首先，有利于提高中国石油集团的国际竞争力。建设综合性国际能源公司的战略，包含传统能源的支撑，能源供给结构变化，提高能源开发利用效率，供应能力的价值链开发，能源开发利用全球化和经营管理国际化等方面的内容。由此可见，这一战略以技术进步、管理能力的提高和价值链的构造为手段，既立足于现实，又面向未来，有助于中国石油集团克服劣势，全方位地参与国际竞争。

其次，有利于中国企业在国际竞争中地位的提升。能源是企业最基本的投入品，一个清洁、高效、低成本的能源供应体系，有助于中国企业降低提供物品和劳务的成本，这在竞争日益全球化的今天，对于企业有着决定性的意义。中国石油集团建设综合性国际能源公司的战略思路，有助于这一目标的实现。

最后，有助于实现国家的可持续发展。国家的可持续发展一方面体现在有足够的能源可以利用，另一方面体现在人民生活质量的提高。建设综合性国际能源公司的战略思路，有利于中国石油集团更好地参与传统能源资源和市场的竞争，也有利于新能源与可再生资源的开发，提高能源长期供给结构的弹性。同时，能源的高效清洁利用和新能源的开发，有助于降低由于能源利用带来的环境污染，提高人民生活质量，实现人与环境和谐发展。

近年来，国际能源局势起伏跌宕，变化剧烈。油价飙升严重冲击能源消费国经济，也使能源输 出国 承受着巨大的政治压力。消费国节能与海外拓展同时推进，生产国频打“能源牌”争取政治经济利益最大化，国际能源合作日趋活跃。国际金融危机爆发后，煤炭、石油等能源价格大幅跳水，新能源发展在逆境中被提升到战略层面，作为拉动经济的主要引擎。综合分析，目前国际能源局势正处于从量变到质变的关键时刻。在这个大的背景下，认真审视我国能源发展格局，完善相关 措施 ，具有特别重要的意义。

一、正确把握中国能源发展面临的新形势

1.近年来能源需求的过快增长，造成经济发展的不可持续和巨大的环境压力。

30年来，我国GDP年均增长10.3%，能源消费年均增长5.6%，2008年全国一次能源生产总量为26亿吨标准煤，是改革开放初期的4倍多。尽管我国能源资源总量比较丰富，但优质能源少、人均占有量低，能源供应偏紧、资源约束大的矛盾将长期存在。随着中国经济持续快速发展，工业化、城镇化进程加快，居民消费结构升级换代，能源需求不断增长。今后一段时期，能源消费强度将保持较高水平，油气需求增长又快于煤炭，国内资源开采量受到自然条件限制难以较快增加。我国石油储采比仅为11.1，远低于世界40.5的平均水平，能源尤其是油气供求矛盾将进一步显现。另一方面，经济的快速增长造成了巨大的环境压力，我国能源发展模式亟待转变。

2.随着我国石油对外依存度的不断提高，能源安全问题凸显。

我国石油资源不足，原油产量不能满足需求，进口石油依存度不断增大，供需矛盾比较突出。自1993年成为石油净进口国以来，我国石油进口量逐年攀升，2008年累计进口石油2.18亿吨，对外依存度达到51.3%。预计到2020年前后将超过日本，成为亚太地区第一大石油进口国。石油对外依存度上升意味着能源安全形势的脆弱性增加。世界石油资源争夺日益激烈，我国对海上石油运输通道控制能力薄弱，过分依赖中东和非洲地区的石油及单一的海上运输路线，凸显了我国石油进口安全的脆弱性。战略石油储备刚刚起步，应对突发事件或危急时刻的保障能力需要加强。

3.受金融危机影响国内外经济下行压力加大，能源需求持续低迷。

从一开始，金融危机对我国经济的负面影响就逐渐显现并日益加重，外部需求萎缩，工业增速减缓，企业经营困难，投资增速下滑，经济下行压力加大，特别是国内有效需求不足的矛盾逐渐暴露出来。2008年我国能源消费总量为28.5亿吨标准煤，比上年增长4%，增幅下降4.8个百分点，其中煤炭、原油、天然气和电力消费增幅分别下降4.9个、1.2个、9.8个和8.5个百分点。预示国民经济景气程度的先行性指标——全国发电量从去年10月份开始出现负增长，今年1—2月累计增幅同比仍为-3.7%;1—2月全社会用电量增幅同比为-5.2%，能源需求持续低迷。今年以来原油、成品油产量和原油加工量均比计划调减或比去年同期下降，炼厂调低负荷、减产运行，成品油需求疲软，库存涨至历史高位。

4.当前发达国家正在为抢占未来经济发展制高点而向内挖潜，世界范围内一场新经济变革已悄然来临。

由于全球经济复苏尚需时日，发达国家纷纷反身内省，为寻找和培育新经济增长点、迎接下一轮经济上行周期的到来积极准备。值得关注的是，当前世界许多国家把发展新能源作为应对金融危机的重要举措。美国政府提出7000亿美元的巨额经济刺激计划，把新能源作为摆脱经济衰退、创造就业机会、抢占未来发展制高点的重要战略产业，提出在未来三年内可再生能源产量增加1倍;2012年在发电总量中占的比例提高到10%，2025年增至25%;未来10年将投资1500亿美元建立清洁能源研发基金，用于太阳能、风能、生物燃料和其他清洁可替代能源项目的研发和推广;动用40亿美元政府资金，支持汽车制造商重组、改造和技术进步，生产更节能高效的混合动力车;投资45亿美元 对联 邦政府建筑进行改造，10年内将现有建筑的能效提高25%。

提出，谁掌握清洁和可再生能源，谁将主导21世纪;谁在新能源领域拔得头筹，谁将成为后石油经济时代的佼佼者。除美国外，其他发达国家也把发展新能源作为拉动经济、扩大就业、抢占未来制高点和防止气候变暖的重要手段。欧盟推行可再生能源计划，将新增投资300亿欧元，创造35万个就业机会。

法国计划到2020年将可再生能源在能源消费总量中的比重提高到23%，相当于每年节省2000万吨石油。德国计划在2020年前使可再生能源领域就业规模超过汽车产业的就业规模。英国政府计划在2020年前提供1000亿美元建立7000座风力发电机组，新增就业16万人。日本将增加太阳能发电量20倍，新型环保汽车的使用量增加40%。韩国在普通家庭大力推广普及太阳能、地热、风能和生物能源，并将兴建200万套节能绿色住宅。

面对这一局面，我国不能因为当前金融危机导致能源供需矛盾缓和，而忽视新能源产业的发展。应汲取过去一些产业发展的沉痛教训，密切跟踪世界新一轮新能源发展方向，增加对新能源产业的投资，加强新能源技术研发，真正把新能源发展放在重要的战略位置。

二、抓住机遇加快我国能源结构调整

上世纪100年间，世界上15%的人口完成了工业化，使得石油消耗量急剧增加，从上世纪初的2400多万吨飙升到30亿吨。在本世纪，将有85%的人口进入工业化，能源消耗量必定进一步增大。虽然世界能源探明储量仍在继续增加，但地球上的能源毕竟有限，而人类社会的能源消费则是逐渐增长的，以目前的消费速度，总有一天，世界上石油和天然气等不可再生能源资源会枯竭。因此，人类必将实现向“后石油时代”的能源转换。从世界范围看，可再生能源更具竞争力已成为各国的共识。中国替代能源的发展方向是以新能源代替传统能源，以优势能源代替稀缺能源，逐步提高替代能源的作用。作为世界第二大能源消费国，我国在努力增加能源供应的同时，实现可持续发展的唯一途径是提高能源使用效率，改善能源消费方式，发展清洁能源技术。因此，积极发展可再生能源和新能源、提高清洁能源消费比重是促进我国能源格局日趋合理的必然选择。特别是在当前金融危机形势下，加快新能源和可再生能源建设，既有助于拉动投资，也有助于为下一阶段经济发展做可靠的能源准备。

《“十一五”能源发展规划》提出，“十一五”时期我国能源建设的总体安排是：有序发展煤炭;加快开发石油天然气;在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设;大力发展可再生能源。温家宝在今年“两会”作的政府 工作 报告 中把积极发展核电、风电、太阳能发电等清洁能源作为今年的主要任务之一。

1.降低煤炭在能源消费中的比重。

煤炭约占我国一次能源消费总量的70%左右，比世界平均水平高40个百分点。煤炭转化为能源的主要形式是燃烧发电，燃煤发电在我国煤炭终端消费中占56%以上。2008年我国发电装机容量达到7.92亿千瓦，其中火电装机6.01亿千瓦，约占76%;水电装机1.72亿千瓦，约占22%;核电装机906万千瓦，占1.3%;风电894万千瓦，仅占0.8%。煤炭的燃烧是大气污染的主要来源，分别占二氧化硫排放的90%、二氧化碳排放的70%和氮氧化物排放的67%，而且每开采l吨煤会破坏2.5吨地下水，煤炭开采后还会造成地表塌陷，产生废水、废气和废渣以及矽肺病等。因此，努力降低煤电比重是改变我国能源格局、实现节能减排和保护生态环境的有效途径。为此，要继续优化电源结构，逐步提高清洁能源发电比重，不断替代燃煤发电;另一方面，在加快发展循环液化床燃烧、大规模煤气化等洁净煤技术以及改进煤炭直接、间接液化技术的同时，加快研发和推广煤炭多联产等新一代洁净煤技术，逐步优化调整煤电自身结构，将煤炭的产业链延伸至下游化工制品。

2.积极发展核电。

核电是清洁高效的能源。理论上讲，1公斤的铀全部裂变释放出的裂变能，大约相当于2500吨煤或2000吨的石油燃烧时释放出的能量。一座百万千瓦的火电站需要260万吨煤，而核电站只需要30吨的铀原料即可。核电站一年产生的二氧化碳仅是同等规模燃煤电站排放量的1.6%，且不排放二氧化硫、氮氧化物和烟尘。近几年，世界核电建设开始复苏。美国能源部2007年宣布，未来2年内将兴建32座核能发电厂;俄罗斯计划在2020年前建造40台核电机组;英国于2008年1月决定恢复建设核电站;印度计划到2020年使核电装机容量达到4000万千瓦。高效、清洁的核能将在全球能源格局中扮演更加重要的角色。

2008年福建宁德、福清，广东阳江，浙江方家山核电工程相继开工，共计14台百万千瓦机组，总规模达1400万千瓦，标志着我国核电建设步入快车道。2008年底，我国核电装机容量约为900万千瓦，仅占全国总发电装机容量的1.3%。根据《核电中长期发展规划(2005—2020年)》目标，到2020年，核电装机容量将增加到7000万千瓦，核电占全国发电装机容量的比重提高到4%，这意味着今后每年至少开工建设2个核电站、4台百万千瓦级核反应堆。2020年前，我国投入核电的建设资金累计将达4000亿元。去年底，为应对国际金融危机，我国推出扩大内需促进经济增长的十项措施，核电项目成为首批核准的拉动内需项目，标志着我国核电建设高峰即将到来。

3.大力发展可再生能源和新能源。

2006年底，中国可再生能源年利用量总计为2亿吨标准煤，约占全国一次能源消费总量的8%，仅比2005年上升0.5个百分点。促进可再生能源加快发展，有助于实现能源长期战略替代，也有助于加强环境保护。我国已立法将可再生能源开发利用列为能源发展的优先领域，并制定了《可再生能源中长期发展规划》，根据规划，2010年可再生能源占全国一次能源消费总量的比重将达到10%。

水能是重要的可再生能源，我国水资源丰富，理论蕴藏量近7亿千瓦，占常规能源资源量的40%，根据目前的勘测设计水平，我国水电有2.47万亿千瓦时的技术可开发量，如果开发充分，至少每年可以提供相当于10亿—13亿吨原煤的能源。水能与风能、太阳能等可再生能源相比是很好的调节电源，开发水电的同时还可以实现防洪、灌溉、供水、航运、养殖和旅游等综合效益。目前水能开发利用技术已经成熟，应当优先加以利用。

我国风力资源丰富，利用技术也基本成熟，可以作为当前规模开发的一个重点，形成实际供应能力。太阳能资源潜力巨大，一旦关键技术取得突破，经济性改善，就将得到广泛应用。现阶段应加大太阳能发电技术与热利用技术的开发与攻关力度，结合建筑节能，积极推广太阳能热水器产品。我国生物质能具有品种多、分散性强、收集成本高的特点，宜于发展多种利用技术，开辟不同用户市场。现阶段可从现有废弃物资源的利用入手，逐步提高开发利用水平。对一些较为成熟的技术，如农村沼气、秸秆发电等，积极推广，予以扶持。对一些尚未突破的关键技术，如纤维素乙醇等，合理投入，开展研究。新能源及其相关技术对未来的能源替代具有重要意义，应当充分重视，早做准备，积极跟踪，组织研发。

面对新能源和可再生能源的发展现状，我国政府当务之急就是要建立一套完整的新能源和可再生能源技术发展路线图，尽快整合现有产业资源，把现有资源、扶持政策体系及未来十多年的能源投资格局理顺，打造高效率的新能源和可再生能源发展的宽松环境，以能源的可持续发展和有效利用来支持中国经济社会的可持续发展。

4.强化油气产业的开源节流。

一是加快建设油气基地。按照“挖潜东部、发展西部、加快海域、开拓南方”的原则，通过地质理论创新、新技术应用和加大投入力度等措施，到2010年，全国原油、天然气产量分别达到1.93亿吨和920亿立方米。二是加快石油替代工程。按照“发挥资源优势、依靠科技进步、积极稳妥推进”的原则，加快发展煤基、生物质基液体燃料和煤化工技术，统筹规划，有序建设重点示范工程，为“十二五”及以后更长时期的石油替代产业发展奠定基础。三是促进油气行业节能降耗。

此外，中国应对石油安全挑战，应该着眼全球，从战略的高度借鉴其他国家的经验，降低石油进口依赖，积极参与国际石油市场竞争，加强国际石油领域合作，加快建立现代石油市场体系，建立完善现代石油储备制度，制定确保国家石油安全的一整套方案。

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对油页岩产业发展战略研究的建议

1.问题

国家层面对油页岩产业的重要性认识不足，缺乏油页岩产业发展战略，缺乏油页岩产业发展的可行性研究。

近年国际油价大幅波动，对主要石油消费国家的经济发展和正常生活带来较大冲击，能源安全形势严峻，各国积极采取措施，寻求包括发展页岩油在内的多元化能源供应。近年来美国再次开始考虑发展油页岩产业，加强了油页岩资源战略研究，并把油页岩作为战略资源，在油页岩资源开发利用前，各级政府就制定了一系列有关法案和政策，企业也掀起了页岩油开发研究的新高潮。现有生产国家还作出了增产页岩油、油页岩发电的发展规划。

国际上油页岩产业发展迎来重大历史机遇，我国不能坐失良机。

2.建议

开展我国油页岩产业发展战略研究。借鉴美国做法，由政府支持、多部门联合开展我国油页岩产业大规模发展的可行性研究，充分论证我国油页岩产业发展的必要性和可行性，提出我国油页岩产业发展战略和路线图，提出我国油页岩产业发展的战略目标、战略任务。研究制约我国油页岩产业发展的主要因素，并提出对策建议。

编制全国油页岩产业发展规划。建议国土资源部、国家发展与改革委员会组织有关研究机构，根据全国油页岩资源潜力、开发利用潜力和油页岩加工工艺技术进步，考虑到油页岩产业可持续发展、区域性油页岩资源特点及可利用性，研究并编制出《全国油页岩产业发展规划》，提出全国近期、中长期页岩油产能发展目标和重点规划矿区，以及油页岩地质勘查目标和重点任务，引导全国油页岩勘查与开发。

根据《全国油页岩产业发展规划》，规范全国油页岩开发秩序，因地制宜开发利用油页岩，包括页岩油的生产、油页岩发电、副产品的综合利用、伴生矿产资源的综合开发利用。加强油页岩资源管理和行业政策性引导工作，对平均含油率较高的油页岩矿(如ω＞5%)，以生产页岩油为主;对平均含油率较低的油页岩矿(ω≤5%)，以油页岩发电为主。做到因地制宜开发利用油页岩资源，实现油页岩开发利用最大效益化。

论当代世界经济形势对我国的影响

　一、当前世界经济增长中需要关注的“三高”风险

（一）石油价格高对世界经济增长构成损害

今年以来，国际市场原油价格节节上升，上半年石油价格已经从去年的平均每桶30美元上涨到40美元以上。6月初油价最高升至42美元，创出1983年以来的新高。油价高企受多种因素的影响。一是石油输出国组织(OPEC)反复调整生产。欧佩克决定自4月份起把日产原油的上限减少100万桶。这给市场带来了冲击，引致石油价格猛涨。石油输出国组织不得不于6月3日同意增加原油产量以满足市场需求，并从8月开始每天多生产50万桶，以对抗能源价格攀升，油价才稍稍回落至每桶38美元左右的水平。但全球能源研究中心预测下半年油价整体水平仍会居高不下。二是地缘政治风险所致。今年以来中东局势依然不稳，伊拉克油储占全球第一，但其国内战火不熄，市场担忧其政权移交后，内部政局很难平稳，结束动荡遥遥无期。以色列的沙龙政府及执政的利库德集团的强硬姿态使人们对巴勒斯坦形势的前途日益担心。在产油大国沙特，针对外国人和政府机构的恐怖事件接连发生，这也向世界表明了中东原油供给方面的潜在风险。估计因中东形势不稳导致的原油风险溢价达5-10美元。三是随着世界经济的升温，主要国家原油需求增加。国际能源组织预测，今年全球石油需求将创16年新高。从能源耗费角度来看，美国位居工业化国家之首，5-6月又是美国传统用油高峰。在亚洲，由于极高的经济增长率与经济的高能耗特征，对石油需求的增长率很高。中国已成为世界第二大石油进口国，去年每天的原油需求量为550万桶，超过日本。今年国际能源机构又上调了中国每天的石油需求增长。印度对石油的需求量也以年均10%的速度增长。亚洲占了全球石油需求增长量的90%。

油价上升将损害全球经济的增长。对发达国家和发展中国家的经济都会造成伤害。国际货币基金(IMF)报告指出，油价在一年内若上涨15美元，将直接减少世界经济增长1%。如果油价持续保持在每桶40美元左右的高位，美国的经济增长将降低0.3个百分点。国际能源机构发表的报告指出，油价每上升10美元，全球经济增长将减少0.5个百分点，亚洲整体经济增长率下降0.8个百分点。欧元区12国所需的石油70%以上依赖进口，油价上升导致企业生产成本上升，利润下降，同时还给欧元区带来了通胀压力，对于正处在经济复苏时期的欧元区来说，油价上涨也不是福音。随着油价的飞升，全球通胀压力正在增加。天然气和煤炭价格也随之上涨。这些动向也会直接影响化工产品的价格。

(二)世界初级产品价格高削弱经济复苏势头

随着世界经济进入快速复苏的轨道，原料和燃料等初级产品的市场需求大幅增加，价格明显上扬。这使得制造业的生产成本提高，同时带来通胀风险。根据世贸组织的统计，2003年，全球燃料的平均价格上涨了16%，非燃料初级产品价格上涨了7%，其中金属价格上涨了12%。由于制造业在亚洲国家和地区经济中占有重要的地位，初级产品价格上涨已经推动了物价上涨。原材料价格上升和美元贬值使美国2004年头三个月消费价格按年率计算上升了5.1%，大大高于2003年全年的1.9%。国际市场许多商品价格大幅攀升或转升，原因是多方面的。

一是由于受世界经济、特别是美国经济复苏加快影响，市场需求激增，加之一些产品库存下降，供应呈紧，世界有色金属价格多有飙升，一些商品如锡等价格甚至更升达其14年来的最高水平，有色金属价格的总体水平也升达9年来的新高。韩国、日本、中国等一些亚洲国家对钢材的需求猛增，特别是三国造船企业2004年的新船完工量都将创历史新高，对厚钢板的需求尤大，引起厚钢板价格飞速上涨，目前已升达1998年以来的最高价位，钢材的总体价格水平也已突破每吨500美元大关。

二是由于受气候不良影响，2003/04年度世界大豆的产量将较上年度减少4.8%，美国大豆产量更将剧减12.3%，世界大豆及豆油价格随之出现猛涨，目前甚至已分别涨达其历史最高水平和20年来的最高价位。因菲律宾、印尼产量减少，2004年上半年全球椰油市场预计也将出现约30万吨的供应缺口。

三是原料或上游产品价格的上涨，在一定程度上带动和支持了半成品、成品或下游产品价格的提高。如原油价格上涨带动一些石化产品如乙烯、石脑油、汽油和聚氯乙烯等价格上涨；天然橡胶价格上涨带动轮胎价格上涨；废钢、焦炭和铁砂等价格上涨，在一定程度上也加剧了钢材价格的上涨。

（三）调高利率增加世界经济复苏的成本

美国联邦储备局自2001年连续13次降息，短期利率从6.5%下降到目前的1%。随着美国经济的复苏和强劲增长连续三个季度的GDP增长在4%左右，4月份通胀水平达到4.4%，1%的利率水平已不适于美国。美联储在6月30目的货币政策会议上提高利率0.25个百分点。预计一年内美国联邦基金利率将由1%提升到3%，美国住房贷款利率会由5.5%上升到7.5%。加息不仅对美国的投资、股市、消费及美元汇价产生影响，对世界经济和国际直接投资都会产生深远的影响。

首先，利率提高将增加企业的筹资成本，房地产和股票市场受损。在美国的超低利率背景下，购买其他国家股票的美国机构投资者开始回归美元，进而影响世界金融市场。由于预期美国加息，今年以来东京市场、日元汇率均急剧下跌。亚洲其他地区股市也在下跌（香港、台湾、韩国、新加坡的主要股票指数从年初以来都跌入低价范围。香港恒指跌17%，台湾加权指数跌16%，韩国综合指数下跌15%。）拉美股市和汇市也纷纷下挫。

其次，由于预测美国将提高利率，世界资金流向正在发生变化。日美利差的扩大也会加剧资金从日本转向美国的势头。由于担心利率上调，使筹措资金的成本增大，一部分资金开始撤回，新兴市场上债券也开始软化。2003年新兴市场国家获得1400亿美元的外国投资，利率上调将发展中国家和地区引资成本提高，因此可能加重发展中国家的债务负担。

第三，美国利率的上调从理论上分析应带动美元汇价的上升。但是从过去十几年的情况看，1988-1989年，美联邦基金利率从7%升至10%，1999年2000年，利率由5%升至6.5%，美元汇价是上升的；而1994年-1995年利率从3%升至6%，美元汇价却跌至历史低位。因此，单一利率趋势难以判断美元走势，主要是看贸易形势和其他经济指标。从目前的情况看，贸易逆差依然会拖累美元，若美国贸易逆差随着美国经济增长而扩大，而美国无法抵消赤字扩大，美元仍会存在贬值的压力。过去几个月美元的回升是基于对美国加息的预期。

第四，由于已经预见到美国将提高利率，且幅度不会很大，因此，提高利率对亚洲不会造成很大的威胁。不过，随着通胀的抬头，亚洲国家也有可能追随美国加息。这也会影响其经济和外资的流入。工业国利率上升和新兴市场国家债务的迅速上升带来的财政困难都将削弱全球经济的发展。

二、当前世界经济形势对中国的影响

（一）世界经济的好转和国际贸易的回升为中国出口提供了一个良好的外部环境今年以来，中国进出口贸易依然保持快速增长，头5个月出口增长33.4%。其中，中国对美欧日三大市场的出口同比分别增长33.3%、38.4%和22.0%。

1、随着美国经济的进一步复苏，国内投资需求进一步拉动，企业对生产资料采购将大幅增加，从而给中国相关产品出口带来机遇。今年1-5月，我国对美国出口432.3亿美元，同比增长33.3%。其中，工业制成品增长了36.2%，机械和运输设备的出口增幅最大为47.9%。2004年1-5月中国对美国贸易顺差240.9亿美元，同比增长30%。

尽管美国经济尚好，但如何保障充分就业仍是一个重要的问题，目前制造业的失业人口达270万。为大选政治服务，争取制造业的支持显然成为美国民主党和共和两党最紧迫的需要。彩电、家具、纺织和服装等均属制造业行业，而中美双边贸易不平衡问题仍然突出，美国藉此对中国的反倾销诉讼案件随之不断发生，预计下半年围绕政治问题产生的贸易摩擦仍将延续。

2、1-5月中日双边贸易呈现快速增长的势头。日本向中国出口分别比上年同期增长了33.8%、14.8%、22.8%和18.8%。日本的国内需求重新焕发了活力，对进口需求也会逐步增大。而中国目前是日本第一大进口国，必然会从中受益。2004年1-5月日本从中国进口分别增长了9.6%、5.2%、25.5%和12.9%。日本从中国进口的最主要三种产品为：机械设备、纺织品和食品。其中占进口比重最大的机械设备（占比几乎为40%）增幅都在20%左右，3月份更是达到了41.9%。

3、一季度，中国对欧盟出口200.4亿美元，同比增长41.7%；欧盟成为中国第二大出口贸易伙伴，其中中国对德国、英国、法国、意大利和荷兰5国出口占中国对欧盟总出口的76.5%，同比分别增长38.9%，42.4%，67.4%，23.9%和40.5%。中国对欧出口面临的不利因素是，欧盟委员会2001年12月10日、2003年5月8日和12月23日三次对中国出口产品实施“普惠制”毕业，取消了16类中国对欧出口产品的普惠制待遇。而与此同时欧盟仍然给与其他国家的相关出口商品以普惠制待遇，中国有关对欧盟出口商品在与来自这些国家商品的竞争中将处于不利地位。

4、今年5月1日欧盟实现的东扩，为中国企业提供了更为广阔、统一和稳定的市场。如今，只要我产品进入欧盟任何一个成员国，就可以进人其他成员国市场，而中国企业在10个新入盟国的生意相对较多，东扩为我企业进入欧盟老成员国市场提供了机遇；且由于欧盟运作规则将实现统一，我企业对欧盟贸易在手续上也将趋于简化，从而为我国产品进入欧盟市场更提供了方便的条件。同时，由于东扩前10个新入盟国的工业制成品关税普遍高于欧盟的平均水平(3.6%)，欧盟东扩后要适用欧盟统一税率，将使中国出口产品包括钟表、玩具、游戏、体育用品和人造珠宝等可从对新入盟国家的贸易中获得相对较低的欧盟关税税率，减少我产品成本。此外，欧盟东扩后，随着新入盟成员国经济增长和居民收入的逐步提高，其劳动成本将有较快增长，也有利于我产品价格竞争力的保持和增强。当然，欧盟新增的10个成员国对老欧盟成员国的出口商品结构与中国对欧盟出口商品结构存在一定的相似性，不排除挤占我部分产品在欧盟（主要是德、法等欧元区国家）市场的份额的可能性。

（二）国际商品市场发展给我国企业出口带来了新商机

世界商品贸易的回升和增长，价格大幅上行，给我国企业出口发展带来了难得的机遇。

1、世界信息技术产业市场前景向好。2003年世界半导体的销售额全年增幅达18.3%，2004年则更将出现加速发展的势头，增幅可望大大高于上年，达到29%，销售额预计将可基本恢复到2000年网络泡沫高峰期的水平。随着市场的恢复和加速增长，半导体的价格也有明显上升。作为IT业两大增长引擎的电脑和手机市场，情况也大体如此。我国以工厂产品为主的高新技术产品出口，当有广阔的发展前景。

2、纺织品服装后配额时代的到来，将对我国纺织品服装贸易带来新的广阔空间。我国纺织品服装出口长期来虽不断有所增长，但国外相关配额限制仍不失为影响我出口扩大的一个主要因素。如据WTO统计，1995年至2002年7年间我国纺织品服装的出口增加了62.9%，在世界纺织品服装出口额中所占的比重自12.2%增至17.5%，即增长了5.3个百分点，但由于受纺织品服装配额限制，同期我纺织品服装在美国进口中所占的比重仅增长了0.9个百分点。WTO《纺织品服装协议》有关纺织品服装配额的规定将于2004年年底终止。为此，许多海外客商认为，对与中国企业做贸易的空间将会更大。据我今年春季广州交易会纺织商会统计，本届交易会到会的客商比往届有明显增加，许多还是首次到会，其中一个主要原因就是，明年配额取消后，一些国外采购商看好中国的纺织品服装，希望到广交会进行考察，建立新的供货渠道。

3、在世界有色金属市场需求回升，价格不断上涨下，锡市场供应连年不足，铅、锌供应也呈短缺，2003年以来价格分别都有飙升，是我扩大出口的大好时机。世界有色金属价格总的说来在经2002年的小幅回升后，2003年乃至目前价格出现大幅走高。在此背景下，世界锡的价格2003年也有大幅度上行。如2003年12月，锡的价格为每吨6057.62美元，较上年同期猛升43%，2004年以来，截至4月份，较上年12月又再升47.8%。出现这种情况的原因主要是由于锡的消费不断增长，市场连年产不敷消，供应严重不足。如据统计，2001年世界锡的消费较上年增长0.3%，2002年为增3.8%，2003年增6.2%，2004年预计还将再增4.1%，而同期世界锡的生产平均年增约仅1.3%。在此情况下，锡市场生产不敷消费的数量2001年为500吨，2002年为2900吨。2003年陡增达24800吨，2004年预计更将增达30400吨。世界铅、锌市场也大体如此。继2001年至2002年或2003年供应明显过剩之后，2004年世界铅、锌市场据预计也将分别面临12.5万吨和10万吨的较大供应短缺。

（三）中国对世界经济的影响不断加强

据国际货币基金组织按购买力平价最新公布的计算结果，中国的经济总量已占世界生产总值的12.6%，排在美国和欧盟之后。美国和欧盟分别占世界生产总值的21.1%和19.9%。中国经济的快速增长为世界经济做出了贡献。特别是发达国家从廉价劳动力生产的进口产品中受益，同时对高科技产品和服务有了更大需求。其他的发展中国家将看到对中国出口机会的增加，包括初级产品和制成品。

去年中国进口增长34%。今年1-5中国进口增长41%，明显高于出口增长率（33.4%）。特别是从美欧日三大市场的进口增加明显。

中国经济实行宏观调控，将不仅影响中国本身，还影响世界其他地区。亚行报告显示，中国是全球钢材、锑、锌、白金、钢和铁矿最大的消费国；是铝和银第二大消费国，是镍的第三大消费国，中国目前是全球第二大的石油消费国（仅次于美国），并占2003年全球石油需要增长的35%。中国还生产全球50%的照相机，30%的空调机和电视机。中国已成为东南亚的主要贸易伙伴（去年从这一地区进口4130亿美元）。中国从韩国、新加坡和泰国的进口增长了50%，从菲律宾的进口增长了一倍。今年1-5月，中国从东盟进口增加了41.7%。2003年日本出口增长的80%源于中国。亚行估计，今年全世界15%的增长将来自中国。中国宣布紧缩贷款的消息后，亚洲、欧洲和拉美的股市暴跌，农矿产品价格也大幅下跌。中国经济的急剧调整将对世界经济产生冲击。雷曼预计，如果中国经济硬着陆，其他亚洲新兴经济的GDP将下跌三个百分点。如果日本的GDO增长下跌半个百分点，足以破坏日本经济脆弱的复苏，通缩也会恶化。

油气资源替代战略

石油替代资源一般以优质洁净为特征，对环境不产生或很少产生污染，既是近期急需的补充能源，又是未来能源结构的基础。从长远发展战略高度来审视，我国必须寻求一条开发利用石油替代资源与其他新能源协调发展的洁净替代资源道路。

5.6.1 加大天然气利用力度

天然气作为一种洁净能源在世界能源市场中起着越来越重要的作用，改变能源结构中最为迫切的任务是大力发展天然气产业。从能源结构上看，2007年，天然气在世界能源结构中所占的比例约为25.0%，而我国仅为3.3%。天然气利用与世界水平相差高达7.6倍，石油差1.7倍，目前我国能源消费以煤为主，占70.0%，所占比例远高于世界平均水平（41.0%）。目前世界人均消费天然气403.00立方米/年，而我国仅为25.00立方米/年。因此确定优先发展天然气是非常正确的。据初步估计，在能源结构中天然气所占比例若达到25.0%，我国还需50年时间。

我国基本形成了以四川、鄂尔多斯、塔里木、柴达木、莺琼、东海、琼东南7大盆地为主的气层气资源区和渤海湾、松辽、准噶尔3大盆地气层气与溶解气共存资源区的格局。另外，我国周边国家俄罗斯、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、哈萨克斯坦天然气资源丰富，占世界天然气总地质资源量的27.7%，剩余可采储量49.06万亿立方米。这些国家每年尚有400亿～600亿立方米产能的天然气需寻找新市场。我国已与上述各国进行了多年的有关向我国输送天然气的可行性研究工作。

我国天然气上游勘探的探明储量增长较快，但天然气基础设施建设迟缓，尚未形成基础网络，极大地限制了天然气的勘探开发和这一产业的发展。要把加快天然气的开发利用作为一项系统工程，从勘探开发、运输储存到综合利用，实行统一规划，促进上、中、下游协调发展，力争到2020年在一次能源结构中天然气比例达到10.0%左右。

加强天然气输送管网系统建设，加快“西气东输”工程建设，实施“海气上岸（登陆）”、“俄气南下”工程和引进LNG工程，把沿海及东北地区的天然气管网建设纳入国家基础设施规划。制定政策，鼓励多渠道筹集天然气勘探开发、管网及利用项目的建设资金，尽快形成纵贯南北、连接东西、穿越沿海主要经济发达省份和城市的天然气管网系统。为我国城市燃气的发展提供可靠的保障。

目前，我国政府鼓励外商参与从天然气勘探开发、基础设施、天然气发电站、大中城市燃气等项目的建设与经营，大公司也开始在燃气市场跨地域扩张，对外开放的领域几乎涵盖了整个天然气产业链。同时，“十一五”时期我国石油天然气面临较好的发展机遇。未来5年，世界经济有望仍处于经济周期上升阶段，各资源国将进一步加大对外开放；我国国民经济将继续保持良好发展态势，各方面对油气的需求会更加旺盛，为发展我国石油天然气工业提供良好机遇。

5.6.2 落实国家煤层气资源和产业政策

地面开发煤层气初期投入高、产出周期长、投资回收慢。由于煤层气产业扶持政策落实力度不够，致使资源勘探投入不足，资源评价不适应开发需求；煤层气开发企业在产业发展初期积极性不高；煤矿企业利用瓦斯处于亏损状态，重抽采轻利用，矿井平均瓦斯利用率仅在30%左右。

煤层气和煤炭是同一储层的共生矿产资源。由于部门之间、企业之间不协调，造成煤层气开采权和煤炭开采权设置重叠，煤层气抽采与煤炭开采不协调，既不利于调动各方面参与煤层气开发利用的积极性，也影响了煤炭产业的发展。

近年来，我国勘探开发技术有了长足的进步，煤层气欠平衡钻井技术、多分支水平井技术得到积极的应用；注二氧化碳提高煤层气采收率技术首次试验成功。煤炭安全生产迫切要求、经济快速发展、大气环境保护、天然气长输管网建设等，给煤层气产业发展带来了难得的机遇。

在利用天然气的同时，必须重视煤层气的发展。坚持煤层气上下游统筹规划、协调发展，评价与勘探相结合、重点突破与规模开发相结合，由浅至深、由易到难、滚动发展；坚持地面开发与井下抽放并举，以地面规模开发为主，建立“先采气后采煤”的矿产资源综合开发模式；坚持对外合作与自营共同发展的方针，以对外合作为主，坚持培育和拓展多元化煤层气市场。将煤层气开发利用列入国家能源发展规划，制定扶持政策，优先发展，重点鼓励。

5.6.3 加快开发利用油砂资源

油砂资源在我国分布广泛，具有良好的资源前景，是保证未来油气资源可持续供给的替代资源之一。近年来，国际油价持续走高，为油砂、油页岩等非常规油气资源的勘查开发提供了难得的历史机遇。

我国具有比较丰富的油砂资源，陆地24个盆地埋深500米以浅油砂油地质资源量60亿吨，可采资源量23亿吨。水洗方法分离油砂油，如果生产规模达到5万吨/年以上，全部分离成本为14～18美元/桶；干馏油的生产成本估计为1000～1200元/吨，相当于18～22美元/桶。因此，在高油价条件下，我国油砂开采具有经济价值。目前我国已经掌握了油砂分离技术，自行设计安装的生产线也已经进入试生产阶段。油砂开采亟待解决的问题是研究油砂开发技术和装备，制定油砂开发政策措施，鼓励油砂油开发利用是目前高油价情况下发展石油替代产品的战略之一。中国石油天然气集团公司将在“十一五”期间，建成10万吨油砂油的年产能力。

5.6.4 积极推进油页岩勘探开发进程

全国页岩油资源储量为476.00亿吨，可回收页岩油资源储量为120.00亿吨。油页岩开发经济效益好，综合开发成本低。目前页岩油综合成本约1000～1500元/吨，在当前市场销售价3500元/吨的条件下，油页岩开发利用具有很好的经济效益。如果采取综合利用措施，加强油页岩的开发利用技术方法研究，提高油页岩炼油技术工艺水平，降低成本，就能使油页岩得到更好的开发利用。油页岩综合利用价值高，应当走炼油—发电—提炼多金属—建材一条龙联合生产途径，既解决环保难题，又提高经济效益，随着勘查投入的增加，油页岩查明资源储量将不断增加，同时还会发现新的油页岩矿点，因此，油页岩开发利用资源潜力巨大。

5.6.5 大力发展新能源和可再生能源

大力发展新能源和可再生能源是优化我国能源结构，减少环境污染和可持续发展的战略举措，我国发展新能源和可再生能源处于正在推进产业化的阶段，今后20年再生能源和新能源的发展目标是提高转换效率，降低生产成本，提高利用认识程度，以增大其在能源结构中的比例。我国今后将大力发展风能、太阳能、地热、生物质能等新能源和可再生能源，目标是到2015年，新能源和可再生能源开发量可达到4300万吨标煤，占能源当时消费总量的2%。

我国在开发利用可再生资源方面也具有广阔空间。水电经济可开发装机容量4亿千瓦，而目前已开发装机容量约1亿千瓦。可利用的风能资源，陆地2.5亿千瓦，海上7.50亿千瓦。我国可再生能源和新能源发展加快，替代能源产业开始起步。截至2005年，风电总装机容量达到126万千瓦，太阳能光伏发电装机容量约7万千瓦，太阳能热水器集热面积8000万平方米，居世界第1位。

5.6.6 大力发展生物能源

生物能源主要指利用淀粉质生物、富油脂生物，如粮食、薯类、作物秸秆、动植物油脂等，加工成乙醇、生物柴油、生物制氢等，直接作为动力来源；其次是通过生物技术将粮食转化为生物材料，利用玉米等生产石化乙烯、聚乙烯及乙烯转化的系列化工产品。

我国利用生物质能起步较早。抗日战争期间，河南酒精厂生产燃料酒精供给抗战军队车辆。20世纪80年代末，世界第2次石油价格上涨阶段，我国就把生物乙烯列入重点发展项目，后因技术与成本等原因，此厂未能全面生产。目前，我国已在东北三省、河南、安徽等5省全面销售乙醇汽油，涉及人口近3亿，并有明确的技术标准、生产与营销实施办法、发展与管理法规等相对完善的系统化、标准化体系。但生物柴油及其他生物能源在这方面则相当薄弱。

2006年1月1日《可再生能源法》正式生效后，我国陆续出台了一系列与之配套的行政法规和规章。我国正在加大对可再生能源的支持力度，财政部《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》正式出台。“重点是扶持发展生物乙醇燃料、生物柴油等”项目的实施。

5.6.7 开展天然气水合物研究

天然气水合物作为一种可能的替代能源，拥有巨大的资源潜力。综合资料表明：南海陆坡和陆隆区应有丰富的天然气水合物矿藏，估算其总资源量达3.50亿～772.20亿吨油当量，大约相当于我国陆上和近海石油天然气总资源量的1/2。近年的调查成果初步展示了我国天然气水合物的前景。

目前，以进行技术和资源储备为主要目的加强天然气水合物的开发研究，应重点搞好3个结合：一是长远目标和短期目标相结合，长远目标包括能源、环境、开发技术等，短期目标为查清我国天然气水合物的成矿条件，找出几处可供进一步勘查的远景区：如我国南海广阔的陆坡及东海部分陆坡具有形成天然气水合物的地质条件，建议尽快开展这2个海区的天然气水合物的调查研究工作。同时还应该加强其他海域的天然气水合物的调查工作：加强东沙群岛的高分辨率多道地震详查、海底多波束调查、地球化学取样、海底摄像和综合研究，力争发现和确认天然气水合物存在的直接证据，实现天然气水合物的战略突破；对西沙海槽和神狐海域进一步开展地质、地球化学取样和海底摄像及海底多波速调查，力争发现新区、新异常；在琼东南海域开展高分辨率多道地震调查及水深测量，寻找天然气水合物存在的地球物理证据，扩大我国海域天然气水合物资源远景区。二是天然气水合物调查与深水油气勘查相结合，提高我国油气综合勘探效率。三是产、学、研相结合，建立相关协调机制，使天然气水合物相关的基础科学研究、应用研究和高新技术的吸收引进等有机结合起来。日益增多的成果表明：由自然或人为因素所引起温压变化，均可使水合物分解，造成海底滑坡、生物灭亡和气候变暖等环境灾害。因而研究天然气水合物的钻采方法已迫在眉睫，建议尽快开展室内外天然气水合物钻采方法的研究工作。

形势异常严峻，机遇千载难逢——点评3月PMI

文：恒大研究院 任泽平 熊柴 华炎雪

实习生李晓桐对本文有贡献

事件

中国3月官方制造业PMI为52%，预期42.5%，前值35.7%。非制造业PMI为52.3%，前值29.6%。

解读

1 、复工复产加快，但内外需皆弱，扩大内需是当务之急

本次疫情影响幅度已超过2008年全球金融危机，必须做好充分的准备。 截止3月31日全球累计确诊数超80万；中国疫情在2月下旬基本控制，但海外疫情2月下旬开始爆发，美国、意大利、西班牙、德国、法国等成重灾区，且尚未看到拐点。有的流行病专家预测全球疫情将在6月结束，但也有专家认为会跨年。如果疫情在夏季控制，是比较乐观的估计，造成的损害相对可控；但如果持续到年底甚至明年初，全球经济衰退程度将十分惨烈，倒闭潮和失业潮风险较大。

疫情大流行一度引发全球流动性危机，深度经济衰退难以避免，美欧推出大规模刺激计划，力度超过2008年国际金融危机；欧美经济衰退将通过外需、产业链、资本流动、金融市场、疫情输入、交叉感染等渠道对中国进行传导。 2月19日至3月20日美英法德股市累计下跌均超30%，美股10天内四次熔断，债券也遭抛售。流动性危机通常是金融危机的前兆。在此背景下，美联储3月15日紧急降息至“零利率”并推出7000亿美元量化宽松（QE）计划，3月23日推出“无限量QE”计划，3月27日特朗普签署“2万亿”经济刺激法案。欧洲央行3月12日宣布增加1200亿欧元资产购买计划，3月18日追加7500亿欧元；英国3月17日宣布3300亿英镑贷款担保计划、提供200亿英镑支持小企业，德国3月23日通过1.2万亿欧元经济刺激计划。

中国1-2月控制疫情、2-3月恢复生产，从PMI指数计算方法看 ，PMI指数=“增加”选项的百分比+“持平”选项的百分比×0.5，因此 3月PMI大幅回升仅反映经济活动较2月快速恢复。从同比看，经济活动远未恢复到正常水平。 2月中下旬以来经济活动快速恢复。根据官方数据，截至3月28日全国规模以上工业企业平均开工率98.5%，3月29日中小企业复工率为76.8%。从高频数据看，3月六大电厂日均耗煤量恢复至去年农历同期的80.8%；3月30日全国返城率81.6%、累计返岗率70.5%（中国联通智慧足迹），城市拥堵延时指数恢复至去年农历同期的约82%（高德数据）。在此背景下，3月制造业、非制造业PMI分别大幅回升至52%、52.3%，分别较2月上升16.3、22.7个百分点。

具体看，3月PMI数据反映了当前经济形势的五大特点：1）需求恢复弱于生产，内外需皆弱且外需更差；2）价格持续下跌，经济通缩明显；3）企业预期环比改善，但库存积压；4）大中小企业均环比改善，但中小企业更困难；5）服务业恢复弱于制造业，建筑业恢复较快。

复工不完全等于复产，疫情冲击导致当前同时面临内外需下滑，特别是生活性服务业、出口型企业。 比如，根据美团研究院报告，截至3月9日仅34.6%的商户正常营业，但其中 超过85%的商户营业额不到去年同期的10% ；受海外疫情冲击，当前 出口企业面临订单被取消、减产、裁员等困境 。在就业方面，2月城镇调查失业率攀至6.2%的新高，3月制造业、服务业和建筑业PMI从业人员指数分别为50.9%、46.7%和53.1%，服务业就业仍在收缩。

当前中国经济面临的主要矛盾是总需求不足，327中央政治局会议明确扩大内需，启动“新”一轮基建，货币政策适度宽松，防止出现大规模倒闭潮、失业潮。我们旗帜鲜明倡议“新基建”（2月28日发布《是该启动“新”一轮基建了》），短期有助于扩大需求、稳增长、稳就业，长期有助于扩大有效供给，释放中国经济增长潜力，改善民生福利。

不同于事后解释的学院派，我们一直追求前瞻性的实战经济学。2019年提出“拿掉猪以后都是通缩”“该降息了”，引起较大争论，但随后被货币政策降息降准所验证。2019年下半面对市场上流行的“经济企稳”“库存周期复苏”观点，提出“要充分估计当前经济形势的严峻性”“经济企稳的基础不牢固”。2020年2月下旬提出“是该启动‘新’一轮基建了”，引发市场大讨论，随后被形势演化所验证。

2、虽然国内外形势异常严峻，但我们正面临千载难逢的 历史 性机遇。

危中有机：

1）在国际市场购买石油、欧美高 科技 公司股票、天然气等，现在都打折出售，可以通过主权财富基金，也可以通过企业并购，同时帮助受疫情冲击的国家和企业渡过难关。

2）2018年末中央经济工作会议提出新基建，但是2019年初经济小阳春，宏观经济环境不具备大规模启动。2020年受疫情全球大流行和欧美经济衰退影响，中国经济大幅低于潜在增长率，启动以新基建为核心的积极财政政策，基础设施补短板，有助于扩大短期有效需求和长期有效供给。而且现在搞基建成本低，大宗商品价格大跌，还有利于带动就业。

3）帮助受疫情冲击大的意大利、德国、西班牙、伊朗、韩国、美国等，中国是世界上最大的口罩、酒精等制造生产国，随着国内疫情逐步得到控制，可以适当出口相关物资，加大宣传，赢得国际人心，疫情的马歇尔计划。

4）加快应急医疗、医疗体制、 社会 治理、减税降费、多层次资本市场等方面改革，比较容易形成共识，阻力最小方向的改革。

5）不卷入到是非之中，不卷入到地缘冲突，为国家发展争取战略机遇和时间窗口。

3 、需求恢复弱于生产，内外需皆弱且外需更差

3月制造业PMI 52%，较上月大幅回升16.3个百分点。 分行业来看，21个制造业行业均有不同程度回升。其中，新动能恢复较快，高技术制造业PMI高于总体。从重点领域看，高技术制造业、装备制造业和消费品行业PMI为55.8%、54.5%和52.0%，其中高技术制造业PMI高于制造业总体3.8个百分点。

需求恢复弱于生产，内外需皆弱，海外疫情持续发酵冲击中国出口。 3月PMI生产指数为54.1%，较上月大幅回升26.3个百分点。新订单和新出口订单指数分别为52.0%和46.4%，分别较上月回升22.7和17.7个百分点。

外需疲软，美欧等发达经济体增长动能趋弱，叠加海外疫情冲击。3月美国Markit制造业PMI为49.2%，较上月下滑1.5个百分点，重回荣枯线下；欧元区PMI为44.8%，较上月大幅下滑4.4个百分点；欧洲经济火车头德国制造业PMI为45.7%，较上月下滑2.3个百分点。

进口指数48.4%，较上月上升16.5个百分点，连续21个月处于荣枯线下，表明内需疲软。

4 、价格持续下跌，通缩风险加剧

3月出厂价格指数为43.8%，较上月下滑0.5个百分点 ；主要原材料购进价格指数45.5%，较上月下滑5.9个百分点。出厂价格和原材料价格指数差值从2月的-7.1个百分点收窄至3月的-1.7个百分点，表明中下游企业盈利压力较2月有好转，但价格下跌致企业名义利润增长持续承压。

近期石油等大宗商品价格暴跌，通缩风险加剧。 近期俄罗斯、沙特阿拉伯、美国在石油问题上三方角力，叠加疫情冲击全球恐慌情绪，国际油价暴跌。3月布伦特原油均价环比-40.0%，南华工业品价格环比-7.5%，螺纹钢环比-7.8%。

5 、企业预期环比改善，但产成品库存积压

3月生产经营预期指数为54.4%，较上月上升12.6个百分点；采购量指数52.7%，较上月上升23.4个百分点。3月原材料库存指数49%，较上月上升15.1个百分点，表明因物流逐渐畅通、前期原材料短缺现象缓解；产成品库存49.1%，较上月上升3个百分点，反映需求虽有好转但仍然疲弱。同时经济动能（新订单-产成品库存）指数较上月回升19.7个百分点。

自疫情爆发以来，中国财政货币双发力，政治局会议强调要加大宏观政策调节和实施力度。

货币政策方面， 3月1日，银保监会发文，对于2020年1月25日以来到期的困难中小微企业，给予企业一定期限的延期付息安排；贷款付息日期最长可延至2020年6月30日。3月13日，央行决定于3月16日对达到标准的银行定向降准0.5-1个百分点，对符合条件的股份行额外定向降准1个百分点，共释放5500亿元。3月27日中央政治局会议强调“稳健的货币政策要更加灵活适度，引导贷款市场利率下行，保持流动性合理充裕。要充分发挥再贷款再贴现、贷款延期还本付息等金融政策的牵引带动作用，疏通传导机制，缓解融资难融资贵，为疫情防控、复工复产和实体经济发展提供精准金融服务”。3月30日央行公开市场7天期逆回购操作中标利率2.20%，此前为2.40%，降低20BP。

财政政策方面， 3月27日中央政治局会议强调“适当提高财政赤字率，发行特别国债，增加地方政府专项债券规模，引导贷款市场利率下行，保持流动性合理充裕；要落实好各项减税降费政策，加快地方政府专项债发行和使用。”据国家税务总局，3月申报纳税期限依法延长至3月23日，到期后仍处于疫情防控一级响应的地区，相关省税务局还可以依法再适当延长纳税申报期限，进一步帮助企业缓解资金压力。

6 、大中小企业均有改善，但中小企业更困难

大型企业在生产、需求以及经营预期方面均好于中小型企业。 3月大中小型企业PMI指数分别为52.6%、51.5%和50.9%，较上月分别回升16.3、16.0和16.8个百分点，均在荣枯线上。从生产来看，大中小型企业指数分别55.3%、53.5%和51.6%，分别较上月上升27.0、25.4和25.5个百分点。从需求来看，大中小型企业新订单指数分别为53.2%、51.4%和49.7%，分别较上月上升23、22.1和22.9个百分点；大中小型企业新出口订单指数47.3%、44.2%和46.3%，分别较上月上升17.8、18.1和15.3个百分点。从经营预期看，大中小型企业生产经营预期分别为55.5%、52.5%和54%，分别较上月上升11.2、12.5和16.6个百分点。

7 、服务业恢复弱于制造业，建筑业恢复较快

3月非制造业商务活动指数52.3%，较上月回升22.7个百分点；新订单和新出口订单分别为49.2%和38.6%，分别较上月上升22.7和11.8个百分点，处于荣枯线下，反映非制造业新订单、新出口订单减少程度较上月放缓。

服务业恢复弱于制造业，生活型服务业更为困难。 服务业商务活动指数为51.8%，比上月回升21.7个百分点。在调查的21个行业中，除证券行业外，其他行业均有不同程度回升。1）交通运输、零售、银行等行业商务活动指数相对较高。2）生活性服务业商务活动指数为50.2%，低于服务业总体指数1.6个百分点，住宿餐饮、 旅游 、居民服务、文化 体育 等行业受疫情影响较大。美团调研报告显示，截至3月9日，65.4%的综合商户处于暂停营业状态，仅34.6%的商户正常营业，复工的商户营业状况不佳，74.5%的商户几乎没有交易，11.5%的商户的营业额是2019年同期的10%及以下，5.5%的商户的营业额是2019年同期的11%-30%。只有1.3%的商户的营业额与2019年同期持平，0.4%的商户的营业额超过2019年同期水平。

建筑业恢复较快，反映复工进展和基建预期。 建筑业商务活动和新订单指数分别为55.1%、48.4%，分别较上月上升28.5、24.6个百分点。从劳动力需求和市场预期看，建筑业从业人员指数和业务活动预期指数分别为53.1%和59.9%，比上月回升20.8和18.1个百分点，企业复工人数环比增长，信心有所恢复。2019年11月27日，财政部提前下达2020年部分地方政府新增专项债务限额1万亿元。2020年2月11日，财政部再次下达新增地方政府债务限额8480亿元，2020年3月27日，中央政治局会议提到“增发特别国债和地方政府专项债”，将主要用于基建和减税。随着专项债发行到位，大型项目复工加速，二季度将迎来基建施工高峰。

中国面临的来自国际方面的机遇与压力？

一、21 世纪初期是中国不可多得的发展机遇期 我国经济社会发展已经进入新阶段，为经济和社会发展提供了以下有利条件： （一）发展需求劲头足 第一，居民消费结构迅速提升。我国居民消费结构正处于迅速提升的状况。我国 消费市场非常广阔，商机无限，广大人民改善物质生活和文化生活的迫切要求， 是我国经济社会发展的无穷尽动力。 第二，产业结构调整加快。要重点抓好三件大事：一是加快发展先进制造业和高 新技术产业；二是促进服务业加快发展；三是加强基础产业设施建设。 第三，加速城镇化的进程。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和 现代化的必然趋势。2003 年我国城镇化占 40.53%，预计 2010 年达到 47%，2020 年达到 55%。加速城镇化的进程，不仅是促进区域协调发展的重大战略，同时是 保持我国发展需求的势头一项长远的举措。 （二）发展基础较好 第一，我国有取之不尽的劳动力资源，拥有丰富的科技人力和人文人力资源，并 具有一定的自主创新能力。 第二，基础设施不断改善。在 50 多年建设的基础上，我国“十五”计划期间完成 了一批关系国计民生的基础设施。如小浪底工程、三峡工程。西气东输，西电东 送已初见成效。 南水北调正在筹划实施中。 到目前为止， 全国高速公路大体联网， 最低程度是省内联网。 第三，科技教育基础较好。建国以来，经过几代人的持续奋斗，我国科技和教育 事业取得了令人鼓舞的巨大成就：取得了一大批具有世界一流水平的科技成果， 建立了比较完备的学科体系，拥有一支可信赖的有水平的科技人才队伍；我国国 民教育体系相当庞大，已拥有保持在校学生一千多万的共计 1731 所高等学校， 全国普及义务教育人口达适龄儿童的 98%左右， 整个国家的文化科学知识素质有 很大提高。 （三）初步具备发展的体制保障 以公有制为主体，非公有制共同发展的社会主义基本经济制度已经建立起来；国 内统一的开放的市场逐步形成，国内市场与国际市场已逐步接轨；政府职能正朝 着“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能转变，为全面建立起有效 的宏观调控体系制度而努力。此外，分配制度和社会保障制度的改革也取得了重 要的进展。 （四）社会政治保持长期稳定 党中央和国务院始终保持清醒的头脑，高度重视保持社会稳定。一是正确对待新 形势下人民内部矛盾发展变化的种种表现，特别是群体性事件，努力做到及时发 现，正确处理，有效处理；二是高度警惕来自敌对势力的破坏、颠覆和渗透等活

动，重拳出击违法犯罪的案件，以维护国家安全、社会稳定，保护人民的生命财 产。 二、21 世纪初期是中国各种矛盾的凸显期 （一）两个基本情况 1.我国是个经济大国， 却不是经济强国。 2002 年为例， 以 中国国民生产总值 （GNP） 排在世界第 6 位，但人均国民生产总值在世界 127 个国家中排在第 73 名。美国 等 18 个国家早已完成从农业社会到工业社会的转变，即第一次经济现代化；现 在美国等 6 个国家已经从工业社会进入知识社会的发展阶段， 即进入第二次经济 现代化进程；其他 12 个国家也迈入第二次经济现代化的起步阶段。 中国目前还在推进从农业社会向工业社会转变的中后期。当今中国，农业社会、 农业劳动力占全国总就业人数的 50%，相当于 1870 年美国、法国和德国的比重 水平。 2.城乡、区域发展不平衡。由于历史和现实条件的因素，我国东中西部国民生产 总值在全国的比重很不平衡。1978―2003 年东部经济上升，中部西部经济下降。 这说明我国地区发展不协调是非常突出的，具有多层次、多侧面的特征，这个不 协调不仅存在于经济发展的差距，也存在于社会发展的差距。 （二）七大主要问题 1.粗放型经济增长方式没有根本转变。我国实行经济增长方式转变的努力进行了 多年，但现状依然是：取得明显进步，水平依然很低，矛盾非常尖锐。因此，要 下定决心，找到发展生产力的正确途径。 2.产业结构不够合理。1978 年以来，我国的产业结构有所变化，但这样的结构， 不仅低于高收入国家，而且也低于低收入国家和中等收入国家。现代服务业发展 滞后， 反映了第三产业内部存在结构低水平。 这种低水平在第三产业内部表现为， 生活性服务长期占主导，生产性服务业处于非主导地位。这表明金融保险、房地 产、物流产业、科技开发、信息资源服务等现代服务业发展迟缓。现代服务业发 展滞后，也反映了我国城镇化发展滞后。 3.自主创新能力不强。我国自主创新能力不强，表现在许多方面。例如，我国科 技进步对经济增长的贡献度只有 24%，在世界 50 个主要国家中我国排行 24 位， 排在印度和巴西之后； 美国科技进步对经济增长的贡献度达 60―70%。 我国对外 技术的依赖程度高于 50%，美国、日本只有 5%以下。事实深刻地告诉我们，提 高自主创新能力，是增强国家经济实力的关键。 4.经济社会发展与资源环境的矛盾日益尖锐。我国是个人口大国、资源小国，这 对矛盾将长期制约我国经济社会的发展。我国是缺水的大国，人均拥有量仅占世 界平均水平的 1/4，全国 600 个城市有 400 个缺水，110 个严重缺水。我国耕地 只有世界人均耕地水平的 40%。 1996 年至 2003 年底的 7 年间， 从 我国减少耕地 达 1 亿亩。此外，石油人均储量只有世界人均储量的 8.3%，天然气只有 4.1%， 铜是 25.5%，铝是 9.7%。环境污染和生态破坏日趋严重。 5.解决农业、农村和农民问题相当艰巨，是“重中之重”。我国人口近 13 亿，农 村人口占 62.3%，农村中的赤字县占 35%，每县平均负债约 400 多万元，每村平 均负债约 20 多万元，全国贫困县 592 个。近年来某些农村出现了不可忽视的“返 贫”现象。十六大后党中央鲜明地提出高度重视“三农”问题，对农民实行“多予、 少取、 放活”的方针。 现在已经到了工业反哺农业、城市支持农村的时候了，2005 年十六届五中全会通过的“十一五”规划建议中明确提出建设社会主义新农村的

重大历史任务，今后五年到十年，中国农业、农村和农民将发生根本性的变化。 6.经济发展与社会发展不协调的突出问题。构建和谐社会必须具备相应的物质基 础，然而，在经济发展条件下，不能适时解决突出的社会发展问题，就会产生影 响社会稳定和妨碍经济发展的尖锐问题。近十多年来，党和政府一直高度重视突 出问题的解决。但是，随着社会转型时期的激烈变动，产生的社会问题仍是层出 不穷。当前最突出的经济社会发展不协调问题是：就业不足、社会保障体系不完 善和分配不顺三大问题。较深层次的是教育、文化和医疗三大问题。 7.影响发展的体制机制问题亟待解决。经过十多年的努力，社会主义市场经济体 制初步建立起来，但是深层次的问题和矛盾仍未得到彻底解决，要完善社会主义 市场经济体制还要作长期的努力，当前全党必须打好深化经济体制改革的攻坚 战。 第一，政府职能转变还没有从根本上实现。政企分开、政资分开、政事分开、政 府与市场中介组织分开尚未完成；要继续减少和规范行政审批；各级政府在社会 管理的公共服务职能有待大力加强。应加快建设法治政府，全面推进依法行政， 健全科学民主决策机制和行政监督机制。 第二，要坚持和完善基本经济制度。深化国有企业改革，推动国有资本向关系国 家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济的控制力，发 挥主导作用；加快国有大型企业股份制改革，完善公司治理结构，探索和解决好 建立现代企业的途径；防止国有资产流失，加强非经营性资产、自然资源资产的 监管制度。 继续深化集体企业改革， 发展多种形式的集体所有制。 大力发展个体、 私营等非公有经济、引导个体、私营企业制度创新，鼓励和支持非公有制经济进 入金融服务、公用事业、基础设施等领域。 第三，推进财政税收体制改革，加快金融体制改革，推进现代市场体系建设。 第四，加快转变对外贸易方式，实施互利共赢的开放战略，以适应经济全球化的 发展趋势。 “十一五”时期我国面临的国际环境既有诸多有利条件，也有不少制约因素；机遇 和挑战并存，从总体上看是机遇大于挑战，有利于我国发展。 有利条件主要是： (1)维护和平，促进发展，谋求合作，是世界各国人民的共同愿望，也是当今时 代不可阻挡的历史潮流。世界多极化趋势进一步发展，世界政治力量对比有利于 我们争取较长时期的和平国际环境和良好的周边环境。 (2)经济全球化趋势深入发展，我国与世界经济的互相联系和影响日益加深，有 利于我们用好经济全球化带来的机遇，更好地利用外部资金、技术、资源和全球 市场。 (3) 世界科技进步日新月异，有利于我们发挥后发优势，推动我国科技进步与创 新，加快高新技术产业发展和传统产业改造升级。 我国发展也面临不少制约因素和严峻挑战。 首先，影响世界和平与发展的不稳定不确定因素增多。传统安全威胁和非传统安 全威胁的因素相互交织，恐怖主义危害上升。霸权主义和强权政治有新的表现。 发达国家在经济、科技方面占优势对我国的压力将长期存在。 其次，围绕资源、市场、技术、人才的国际竞争日趋激烈。各国在更加重视与我 国发展经贸关系的同时，一些国家同我们在经贸领域的矛盾也在增加。特别是近

一个时期，贸易保护主义抬头，围绕人民币汇率、纺织品出口、知识产权、能 源资源等方面的外部压力加大，今后这些方面的贸易摩擦还会继续出现。 第三，我国自主创新能力较弱，许多领域的核心技术和关键设备长期依赖进口。 近些年来石油等重要资源的对外依存度不断提高， 这些都对我国经济安全提出了 新的挑战。 第四，“十一五”时期，世界经济有望继续保持平稳增长，但是近年来油价持续攀 升，国际经济环境的不稳定不确定因素增加，未来世界经济仍有可能发生较大波 动，从而可能对我国经济发展产生不利影响。 本世纪头二十年，是中国发展的重要战略机遇期，对中国对外贸易而言，也 是一个重要的发展机遇期。从外部环境看，世界多极化和经济全球化在曲折中发 展，科技进步日新月异，全球范围内经济结构调整和产业转移的步伐继续加快。 从国内情况看，坚持科学发展观，全面建设小康社会，走新型工业化道路，着力 转变经济增长方式，已经成为全国上下的共识。对外贸易作为联系中国经济与世 界经济的重要桥梁和纽带，必将不断取得新的发展。但中国对外贸易发展依然面 临着挑战。主要是：世界经济发展有较多不确定因素，石油价格攀升，地区冲突 和恐怖活动不断，针对中国的贸易保护措施增多，发达国家仍然限制高新技术输 往中国。 中国对外贸易发展的资源和环境的压力增大， 粗放型增长方式有待改变。 21 世纪的今天，中国已经走过了数千年的风霜，经得起考验，耐得起磨练， 无论发生什么样的变故，无论遇到多么大的困难，中国！一个拥有 13 亿人口的 泱泱大国，一个承载着中华民族精神的富强国家，今天，面对变动的国际形式和 不和平的国际关系，中国依然矗立在东方之巅，这条中华巨龙一直蓬勃发展，面 对一切不利条件，冲破枷锁，把握时机，未来的中国更会伫立在世界的巅峰！